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                                            關于《白水縣加快推進政務服務標準化規范化便利化大力提升“秦務員”政務服務能力實施方案》的解讀

                                            來源:白水縣行政審批局 發布時間:2023-07-31 09:49

                                            一、《方案》出臺的必要性

                                            為進一步加快政府職能、深化“放管服”改革,持續優化營商環境,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署及市委、市政府工作要求,以政務服務的標準化、規范化、便利化、數字化、協同化為目標,聚焦企業和群眾反映強烈的辦事堵點難點問題,以數字化改革助力政府職能轉變,統籌線上線下政務服務資源,建設人民滿意的服務型政府。

                                            二、文件出臺的依據

                                            為全面提升縣鎮村政務服務標準化、規范化、便利化、數字化、協同化水平,推進政務服務高質量發展,依據《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》(國發〔2022〕5號)、《陜西省人民政府辦公廳關于印發加快推進政務服務標準化規范化便利化大力提升“秦務員”政務服務能力實施方案的通知》(陜政辦發〔2023〕1號)《渭南市加快推進政務服務標準化規范化便利化大力提升“秦務員”政務服務能力實施方案》(渭政辦發〔2023〕22號)文件要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

                                            三、主要內容

                                            內容共分為5部分

                                            (一)聚焦無差別受理、同標準辦理,加快推進政務服務標準化。

                                            1.全面實行政務服務事項清單管理。建立由基本目錄、實施清單、辦事指南構成的政務服務事項管理體系,將依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項全部納入清單管理。

                                            2.推進政務服務事項實施清單標準化。對依法依規設立的政務服務事項,行業主管部門要參照國家和陜西省政務服務事項基本目錄設立的要素,明確事項拆分標準,編制形成政務服務實施清單。

                                            3.建立健全政務服務事項動態管理機制。政務服務事項基本目錄及實施清單實行統一管理,有變化的按程序審核后動態調整,確保政務服務事項數據同源、動態更新、聯動管理。

                                            4.優化完善政務服務事項辦事指南。優化調整各項服務,補充完善辦理地點、辦理時間、網辦地址、事例樣表等具體服務性信息,形成政務服務辦事指南并嚴格遵守。

                                            (二)聚焦線上線下深度融合,加快推進政務服務規范化。

                                            5.規范審批服務行為。嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務,不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。嚴格執行首問負責、首辦負責、一次性告知、限時辦結、預約服務、幫辦代辦等制度,做好前置服務,加強申報前培訓輔導。對現場勘驗、技術審查、聽證論證等程序實施清單化管理,建立限時辦結機制并向社會公布。涉及多個部門的,由牽頭部門組織聯合實施。

                                            6.規范審管協同聯動。劃轉到縣行政審批局的事項,日常監管由行業主管部門負責??h行政審批局和行業主管部門要加強審管銜接,以證照頒發和信息推送為準厘清審管邊界,建立健全審管信息雙向反饋機制??h行政審批局完成審批后,應將辦結信息同步推送至行業主管部門,行業主管部門應立即納入日常監管。行業主管部門日常監管中的行政檢查、行政處罰等信息應與縣行政審批局同步共享。涉及撤銷審批結果(證照)的,縣行政審批局應配合完成,確保審批監管無縫對接。

                                            7.規范中介服務。嚴格落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發網上中介服務超市管理辦法的通知》(陜政辦發〔2021〕13號),各行業中介機構均納入中介超市統一管理,加強對中介服務機構的信用監管,實行信用等級評價、資質動態管理,解決中介服務環節多、耗時長等問題。

                                            8.規范政務服務場所建設。規范政務服務場所名稱,各鎮辦為“×××便民服務中心”,村(社區)為“×××便民服務站”;經縣政府批準的專項業務大廳為“白水縣政務服務中心××分中心”,納入縣政務服務中心一體化管理。政務服務場所要懸掛統一標識。

                                            9.規范政務服務事項進駐。政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理且實質運行,嚴禁“明進暗不進”。實現集中辦理,強化“一站式”功能。完善“首席代表”制度,進駐部門要按照“受審分離”模式,進行充分授權,全權負責本部門進駐事項咨詢、受理、審批、出件等環節,推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。

                                            10.規范綜合窗口設置。劃轉到縣行政審批局的事項,要按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式,設置綜合辦事窗口,實行無差別受理;

                                            11.規范網上辦事服務。各部門要依托“秦務員”平臺統一提供政務服務,實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。

                                            12.規范政務服務線上線下融合發展。推進政務服務事項、辦事指南等線上線下服務渠道同源發布、同步更新,確保線上線下無差別受理、同標準辦理,凡涉及線下辦理,不得拒收辦事群眾提交的紙質資料,不得拒收現金,不得強制線上辦理。

                                            13.規范開展政務服務評價考核。全面落實政務服務“好差評”制度,推進各部門業務系統與“好差評”系統對接、協同聯動。

                                            14.優化進駐人員配置。各部門根據業務辦理需要選優配強派駐政務服務中心工作人員,特別是首席代表應為正式在編的中層骨干(縣級層面為股級以上),派駐時間一般不少于兩年。

                                            (三)聚焦智慧便捷集成多樣,加快推進政務服務便利化。

                                            15.推進“一件事一次辦”。圍繞企業、個人全生命周期,推動關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理,提供主題式、套餐式服務。

                                            16.拓展“跨域通辦”。圍繞高頻政務服務事項,按照“事項名稱統一、辦事指南統一、內部流程統一、表單材料統一”原則,梳理公布出一批縣級事項清單,確保同一事項在全縣范圍內無差別受理、同標準辦理,線上線下多端體驗一致。

                                            17.推進“免證辦”。要加快建立電子證照簽發以及跨地區跨層級互通互認、異議處理、反饋糾錯規則機制,將本部門制發電子證照匯聚至省一體化電子證照系統,實現電子證照匯聚共享。

                                            18.推進“掌上辦”。按照“應接盡接”“應上盡上”的原則,將相關服務應用接入“秦務員”平臺移動端,實現統一管理、同源發布、同質服務,統一對外提供移動政務服務。19、推進一卡通辦、一碼通辦。依托“秦務員”平臺建設企業和個人專屬服務空間,以統一社會信用代碼、公民身份證號碼為索引,關聯企業群眾各類常用電子證照的相關信息,完善“一企一檔”“一人一檔”。

                                            20.推進“就近辦”。對于群眾經常辦理且基層能有效承接的公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理、公共交通、水電氣熱、公證、法律援助等政務服務事項,要以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式,下沉至便民服務中心(站)辦理,實現群眾辦事“小事不出村(社區)、一般事項不出鎮(街)”。

                                            21.推行“容缺辦+承諾辦”。持續推進投資項目“容缺+承諾制+并聯審批+全程幫辦代辦”審批模式,積極探索容缺承諾后加強事中事后監管辦法,確保審批的合法性。

                                            22.溫暖特殊群體。要著眼滿足特殊人群需求,加強無障礙環境建設和改造,為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務。為軍人、消防救援人員、醫護人員、老弱病殘孕等群體提供“綠色通道”服務,對確實行動不便的群眾或需現場檢驗的審批事項提供“上門服務”,持續開展周末延時服務,對因特殊、緊急需要或重大事項可提供“預約服務”。

                                            23.打造“一號對外”政務服務總客服。堅持12345一個號碼對外,提供全天候服務,多渠道、全口徑接受政務服務訴求,落實全省12345熱線標準化體系建設,推進訴求精準分流。

                                            (四)聚焦數據融通共享,加快推進政務服務數字化。

                                            24.加強平臺建設統籌。全市一體化政務服務平臺由市級統籌建設,不再單獨建設縣級及以下政務服務平臺。各部門能依托政務服務平臺支撐業務辦理的,不再單獨新建相關業務系統,正在建設或確需單獨新建相關業務系統的,要把與“秦務員”平臺對接融合和數據共享作為項目立項及驗收條件,已建相關業務系統的,應統一接入“秦務員”平臺運行。

                                            25.強化平臺公共支撐。各部門政務服務大廳運行系統與“秦務員”平臺全面對接,由“秦務員”平臺統一提供身份認證、證照核驗、電子簽章(簽名)等服務。

                                            26.強化數據匯聚共享。強化數據共享互認,推動審批、監管、執法、信用數據共享融合,聚集企業群眾辦事需求,大力推進重點領域高價值數據安全有序開放,深入開展公共數據場景化開發利用,有力激發數據要素流動和價值潛能。加強政務數據全生命周期安全防護,加快構建數字政府安全保障體系,全面強化數字政府安全管理責任,確保政務網絡和數據安全。

                                            27.打造智慧生態鏈。探索“政務+銀行”“政務+郵政”“政務+通信”“政務+融媒體”等服務,支持更多服務事項接入銀行、郵政網點和通信自助營業廳等自助終端。

                                            (五)聚焦安全高效,加快推進政務服務協同化。

                                            28.加強職責協同??h行政審批局負責指導、協調和督促各部門提供優質、規范、便捷、高效的政務服務,及時跟蹤掌握工作進度,定期調度、通報相關任務推進情況,促進全縣政務服務健康可持續發展,并要履行好本級政務服務管理職責,確保改革任務落地見效;會同司法行政部門及時清理和修改完善與改革不相適應的規范性文件,固化行之有效的做法,對需上級統籌解決的政策制度障礙提出建議??h大數據中心負責政務數據共享、數據安全保障工作,做好“秦務員”平臺應用相關保障工作。

                                            29.加強多端協同。推進全縣公共服務和社會治理資源深度融合,依托“秦務員”平臺實現網上大廳、辦事窗口、移動端、自助端等多渠道政務服務線上線下深度融合、協調發展,推動“好辦、快辦、省心辦”多端體驗一致,全力打造“秦務員”政務服務品牌。

                                            30.加強安全協同。強化政務服務平臺安全保障系統建設,落實安全管理主體責任,分組做好平臺建設運營和網絡數據安全保障工作,構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系。

                                            31.加強考核協同。建立“秦務員”一體化政務服務能力提升考核機制,圍繞在線服務成效度、在線辦理成熟度、服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度五個維度組織參加第三方評估,充分發揮督查考核的導向作用,形成良性工作機制。

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